产业结构、专业结构与大学生就业问题


发布时间:2006-05-09 浏览量: 信息来源: 人才需求
河南省教育厅厅长 蒋笃运
 
    适应产业结构调整,优化高等教育专业结构,使高等教育更好地满足经济社会发展对人才多样化的需求,是世界高等教育改革发展的趋势之一。当前,我国经济社会和教育都处在快速发展阶段,如何使经济社会教育协调发展,使高等教育专业结构适应产业结构的调整,适应社会发展的需求,最大限度地满足大学生的就业,是大家要认真研究探讨的重大问题。
    一、产业结构调整对高等教育专业结构的影响
    (一)产业结构与专业结构的关系
    1.产业结构与专业结构。产业结构是指在社会再生产过程中,一个国家或地区的产业组成、产业发展水平以及产业间的技术经济联系。产业结构在经济发展中起着基础性的作用,只有在产业结构趋于合理的前提下,经济才能保持持续、协调、快速地发展。教育结构是指教育总体系中的各个部分的比例关系和组成方式,它关系到教育培养人才的种类、规格和适应工作的能力,关系到教育为经济建设和社会发展服务的质量和水平。
    产业结构调整,其目的在于产业结构的优化与升级,它包括了产业结构的合理化和高级化。产业结构的合理化指的是提高各产业之间有机联系和耦合质量,而产业结构的高级化则是解决怎样促使整个结构从低度水准向高度水准发展的问题。从产业经济理论来看,产业结构的调整主要受到资源供给、市场需求和客观环境三方面因素的影响。运用经济理论和高等教育理论,研究产业结构的调整,有利于大家从更开阔的视野,更深的层面中寻找产业结构优化升级的方式和途径。世界各国的经济发展表明,产业结构的调整必然会带来劳动力结构和技术结构等出现一系列变化,引起劳动力的就业产生新的组合。这些新的经济社会变革又必将促使为其提供智力、人才与科技支撑的高等教育在类型结构、布局结构、层次结构和学科专业结构上做出相应的调整,以适应经济社会发展战略调整和产业结构优化的新要求。
    教育结构主要受产业结构的制约,教育层次结构的调整要视产业结构的高级化程度而定,教育科类(专业)结构的发展要与产业结构的变动相适应,教育区域结构的形成要为地区产业结构的发展服务。只有形成较为合理的教育结构,才能有效地为国民经济各个部门培养和输送质量合格、数量及层次、种类相当的各类劳动力和专门人才,才能对经济发展起促进作用。有什么样的产业结构,就应该有与之相对应的教育结构。优化的教育结构,又必然会为产业结构的调整提供良好的条件,促进产业结构的升级。劳动者的学问程度、技术水平和创新能力将成为产业结构的核心。产业结构内部的这种变化,对教育的层次、科类(专业)等结构的调整提出了新的要求。
    2.产业结构调整与专业结构改造。专业结构是高等教育结构的重要组成部分,直接关系到人才结构,乃至产业结构、经济结构的形成与变化。经济政策的调整、经济结构的变化毫无疑问地会带动产业结构的调整与变化,产业结构的调整与变化必定会引起劳动力资源重新调整与变化,从而带动高等教育专业结构的调整与变化。因此,要搞好市场经济与高等教育结合,必须以产业结构为蓝本,构建教育结构和专业结构,使人才符合市场需要,做到教育服务经济,经济调节教育。
    3,科学技术的发展变化与专业结构改造。科学技术的加速发展使常识积累呈指数增长,学科领域在继续分化基础上的高度综合以及自然科学和人文社会科学的相互渗透与融合,给高等教育带来了深刻的影响。特别是以微电子学和电子计算机技术为标志的新的科学技术革命加快了由工业化社会向信息化社会发展的进程。信息化时代的到来,将从根本上改变人类社会的生产方式、工作方式、学习方式、生活方式乃至思维方式,这无疑对高等教育提出了新的任务和要求。为此,高等教育必须对原有的学科专业结构进行大的调整,以适应科学技术和学科的发展。优化学科专业结构,提高专业建设水平是高等教育适应市场、走向未来的必要准备。
    4,产业结构调整对人力资源的要求。随着常识经济尤其是信息社会形态的出现,经济增长方式发生了很大变化,人力资源在经济发展中的作用越来越突出,劳动力的结构、规格和综合素质以及科学技术的运用已成为产业结构调整的重要因素。提高人力资源水平既是提高人均收入的基础,又是增加国民财富的基础,也是产业结构调整和经济发展的必然要求。
    (二)产业结构调整与专业结构调整的发展均势
    1.我国产业结构调整的趋势。根据专家的分析和预测,21世纪初,在我国的产业结构中,第二产业的产值比重将基本上保持不变,第三产业的产值比重则会不断上升,而第一产业的产值比重则会持续下降。第三产业的扩张和第一产业的缩减,是这一阶段我国产业结构调整的基本特征。在教育规模总体上进一步扩大的过程中,应控制以学术、教学、研究为导向的学科型专业的规模,将高校扩招的重点放在工、农、经管等应用学科的新型专业上,瞄准高新技术、围绕新兴产业进行学科(专业)的改革和调整。
    2,专业结构调整的发展趋势。促进产业结构的升级,基础和前提是不断提高劳动从业人员的素质。面临要培养出大批厚基础、宽口径、强能力、高素质;适应高新技术产业发展和产业结构升级所需要的各类人才,不断提高各产业从业人员整体素质(特别是技术素质)的强大社会压力,教育层次和科类(专业)结构的调整将任重而道远。
    二、从人才市场需求和毕业生就业看专业结构调整
    随着高等教育的快速发展,就业已日益成为制约高校进一步发展的瓶颈。高校如何能够尽快适应市场变化,及时调整专业结构,解决人才培养与就业市场需求的结构性偏差,在高等教育扩大“入口”的同时,注重其“出口”对策的研究,主动为学生寻出路,积极为学校谋发展,已成为学生、家长、政府、社会共同关注的话题。
    (一)人才需求预测分析
    对未来人才市场具有发展潜力的领域的预测。根据有关专家分析和预测,未来10年有较大发展潜力的行业和急需人才主要有:电子技术、生物工程、航天技术、海洋开发与利用、新能源、新材料、信息技术、机电一体化、农业科技、环境保护技术、生物工程技术、工商与国际贸易、律师等方面的人才。
    有发展潜力的领域:(1)生物技术,主要是基因工程、蛋白质合成工程以及生物制品开发为核心的研究领域;(2)以信息为主导的高技术,主要包括计算机和互联网技术、人工智能技术等; (3)新材料科学领域,材料科学是与人们日常生活和科学技术发展密切相关的应用科学领域,包括各种合金材料、超导材料、高分子材料等;(4)新能源及相关技术开发领域,包括核聚变能、太阳能、海洋能源、风能、水电能源等新能源的开发和利用;(5)空间技术,27世纪将是人类开发外太空的时代,空间技术的发展将为人类开发和利用空间资源提供技术手段;(6)海洋技术与海洋资源开发,海洋资源是人类赖以生存的重要资源库,它是人类的食品和原材料的重要来源,而目前人类对海洋资源的开发是非常有限的,对海洋资源的合理开发和利用将对人类社会经济与技术的发展产生重要的影响。预测上述6个领域的技术在未来的社会发展中可以形成9大科技产业,分别是:生物工程产业、生物医药产业、光电子信息产业、智能机械产业、App产业、新材料开发与制造产业、核能与太阳能等新能源开发产业、空间技术与开发产业、海洋技术与开发产业。
    21世纪中国社会的主导职业预测。根据全国各类专业协会的有关统计资料,我国的人事管理机构对未来急需人才进行了分析和预测。分析结果认为,我国21世纪的主导职业包括以下17个行业,基本情况及相关专业如下:会计类、计算机技术类、环境保护类、保险类、法律类、涉外类、中医和健康医学类、咨询服务类、市场营销类、老人医学类、家庭护理和服务类、专业公关类、生物化学和生物技术类、教育类、心理学类、旅游类、人力资源类。
    (二)从就业看学科专业设置中存在的问题
    随着扩招后第一届(2003届)毕业生的毕业,今后每年的毕业生数量都将大量增加。据统计,2003年全国大学毕业生总数为 212万,2004年为280万左右,2005年为338万。据教育部2001年的估算,2001年高校毕业生初次就业率为70%,待业率为30%,约34万人;2002年预计37万人待业;2003年为52万人;2004年为69万人;2005年为79万人。在当前社会经济发生急剧变化和高等教育快速发展的背景下,大学生待业的人数呈逐年增长的态势。如何认识毕业生就业难问题,如何解决从人才市场上显出的供需结构性矛盾,是大家必须认真对待的问题。
    1、学科专业结构性失衡
    从就业市场看,学科专业供需矛盾突出,不同学科专业的毕业生在就业中面临不同的处境,有的供不应求,有的供过于求。从近几年情况看,社会对计算机、通讯、电子、土建、自动化、机械、医药和师范类的毕业生需求旺盛,而对哲学、历史、教育学、社会学等学科专业类毕业生需求较少,即使同一学科内部各专业就业也不平衡。造成这种失衡的主要原因是高等教育结构与整个社会经济结构特别是产业结构不相适应。高等教育学科专业设置建设更多是以学科自身内在逻辑发展为依据和基础,而较少参照社会经济建设和发展领域的需要,这种封闭状态导致学校人才培养具有较大的盲目性,尤其是一些投入较低的专业的重复性设置现象严重,最终导致学科类人才结构性失衡。
    2、层次结构性失衡
    从总体情况看,研究生供不应求,本科供需持平,专科、高职毕业生明显供大于求,出现层次结构性失衡。目前,专科、高职毕业生出现的过剩态势,问题不在于专科生不为社会所需,而在于大家培养出的专科毕业生综合素质不高,操作技能不强,特色不鲜明,在人才市场上的不可替代性差,没有形成独特的竞争优势。加之我国社会正处转型时期,新兴产业没有发展起来,传统产业处于“减员增效”的调整之中,社会对人才需求增长缓慢,而本科、研究生的供给又正随高校大幅度扩招急剧增加,就出现了很多用人单位,非本科以上学历不用的现象,使得专科毕业生的就业形势更加严峻。
     3、地区结构性失衡
    表现为人才流向的不平衡,越是经济发达、人才密集的地方,接受毕业生越多,就越容易出现人才过剩;越是经济不发达、人才稀缺的地区,接受毕业生越少,就越容易出现人才短缺。区域间经济发展不平衡、待遇相差过大,人才流动不畅是造成地区结构性失衡的主要原因。
    (三)对缓解就业压力的几点建议
    1,主动调整高等教育结构,达到教育结构与产业结构的动态平衡,实现高等教育与经济发展的良性互动。
    (1)主动调整专业结构。专业结构的调整和专业的增设要建立在对未来社会发展的预测之上,以满足市场需要为最终目的,尤其是专科专业和高职专业一定要紧贴市场需求,灵活调整专业方向,保证学生既能“招得进”,又能“出得顺”。
    (2)主动调整高等教育的层次结构。研究生教育尽管近几年发展很快,但仍不能满足社会的要求,尤其是一些热门专业和基础学科专业。因此,要大力发展研究生教育,加快高层次人才培养步伐,满足经济快速发展的需要。同时,经济社会的发展更需求大量的熟练技术人才。因此,大力发展职业教育,将是今后一个时期高等教育发展的一个重要方面。    ’
    2、突出专业培养特色,增强其不可替代性。加强专业建设,突出专业特色,提高人才培养质量,增强在人才市场的竞争力。尤其是专科专业,学制短,适应性强,要突出人才培养应用性、技艺性、操作性的特色,制订明确的常识能力培养目标,实行“订单式”培养,从而培养出特色鲜明的应用型人才。
    3、建立完善毕业生就业引导机制。各级政府和学校要高度重视毕业生就业引导工作,在招进来的同时,就要考虑如何出的问题。完善大学生就业市场体系,打破行业壁垒,消除条块分割,让学生按照市场规律自由流动到人才最需要、最紧缺的地方,实现人才的合理配置和顺畅流动。
    三,高等教育专业结构调整优化的对策与措施
    (一)专业结构调整需要处理的几个关系
    1,明确学科与专业建设各自应有的目标,处理好学科建设与专业建设的关系。学科发展的核心是常识的发现和创新,以向社会提供本学科的研究成果为根本目标。学科建设的主要内容包括学术队伍建设、科学研究、人才培养质量以及图书效益,实验设备等物质条件的改善和管理工作的提高等。一所高校的学科建设既要注重常识体系的完整性、前沿性和发展趋势,更要注意学校内部不同学科之间在内容、方法上的相互支撑、渗透,形成学校内部整体学科建设的优势,发挥学科群的系统功能。专业则以适应社会对不同层次人才在质量、数量上的具体要求,为社会培养各级各类专业人才为根本目标。专业建设必须要把目标定位在社会对人才的需求上,即专业目标应顺应社会政治、经济、科技、市场的变化而不断调整;专业设置和专业的招生规模要依据社会需求的变化而变化。专业建设则主要包括制定专业培养目标和规格、确定专业设置的口径、制定专业人才培养计划等,具体表现在专业的教学内容、课程体系、教学方法上。学科与专业的关联决定了高校在学科建设与专业建设方面要紧密联系。只有进行科学研究,把社会实践经验总结上升为理论体系,才有可能进行各专业教学。从人才培养质量来看,毕业生的发展潜力,在较大程度上取决于学科建设的效果;而毕业生在工作岗位上的常识转化程度在很大程度上由专业建设的效果决定如何防止毕业生的常识陈旧,既与专业建设中的教学内容、课程体系和教学方法的改革有关,又与学科发展中的学术成果转化为专业建设的有效资源有密切关系。
    2、更新专业内容,发展新兴学科,处理好传统学科与新兴学科之间的关系。传统学科专业的建立是与传统的产业经济结构相适应的;现代学科专业结构的建立也应与新的产业结构发展相适应。 27世纪国际经济与社会发展的新形势决定了高校要加速学科专业结构调整,内容更新的紧迫性。信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势也是我国产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节。必须要把推进国民经济和社会信息化放在优先位置,顺应世界信息技术的发展,面向市场需求;推进体制创新,努力实现我国信息产业的跨越式发展。高校在学科专业的建设中,必须积极主动地去适应这种新的变化和要求,大力发展新兴学科和综合性的边缘学科。但目前我国高校普遍存在的一个问题是:在高校中改造传统学科专业、设置新兴学科专业仍然是一件十分困难的事情。事实上,当前许多高校占主导地位更多的仍然是传统学科,传统学科的优势地位是高校学科和人才培养结构调整的最大障碍,从前的优势学科变为劣势学科甚至成为学校学科发展的包袱,已经成为绝大多数高校的通病,许多高校在面对这个问题的时候,就如遇到了“剪不断、理还乱”的无法跨越障碍。当前,高等学校在新兴学科发展上举步维艰的另一个最大障碍是教师短缺。造成这种局面的关键原因是高校在许多新兴学科的人才竞争中处于劣势,这些学科的人才流失情况严重。近年来,我国高等教育培养了一批新兴学科的高层次专业人才,但由于受到工作环境、经济收入和发展前途等因素的影响,许多毕业生的主要流向是出国留学、国外就业、或进入非教育领域工作,而留在国内高校从事教育和科研工作的甚少。
    3、高度重视学科专业结构调整与专业内涵建设的关系,学科专业调整,不能只理解为规模、种类等方面的扩展,必须把专业调整与专业内涵建设结合起来,全面提高专业内在质量。这就要求大家:一要树立正确的教育思想,—强化素质教育观念;二要结合专业教学计划的制定,遵循办学规律,拓宽专业口径;加强基础教学,优化课程体系,精选教学内容,突出实践能力和动手能力的培养;三要建立科学合理的跨学科选修、主辅修、双专业、双学位等学习制度;四要将基础学科专业向应用方向延伸,特别是利用信息技术提升和改造传统专业.比如在数学专业的基础上发展数学与应用数学、信息与计算科学专业,在物理专业的基础上发展电子科学技术、光信息科学与技术专业;五要强化外语和计算机教学,在金融、会计、法律、旅游等有条件的专业试行双语教学和英语教学,使用外文原版教材,逐步实现专业教学、英语教学和计算机教学的紧密结合;六要加强素质教育的力度,逐步推出通识教育的系列课程,从而使高校培养出的人才不仅需要具备某类专门常识,而且还具备更为宽广的常识背景。
    为此,高校要根据自己培养人才的层次、类型等,积极调整优化学科专业结构,实现学科的交叉、综合、渗透。这主要包括基础学科(如数学、物理、化学、力学等学科)之间的交叉、综合、渗透;基础学科向新型学科、应用学科的延伸(如数学向金融的延伸、渗透等);文科与理工科的交叉、综合、渗透(如经济与哲学之间的联系加强等)。以打破那种学科与学科之间的界限划分过严,各种专业分工过细,互不通气的孤立状态,从而不断拓宽专业口径,开阔学生视野,使其具备必要的广博的常识;在此同时要以充分体现科技与人文的融合,突出学问素质教育重在培养高素质一流人才的教育教学理念。
    (二)专业结构调整的方法和依据
    一是通过科学的调查、分析和论证。学校专业结构要适应社会经济结构的要求,但不能与社会经济部门一一对应。不仅要把握近期经济发展.而且要把握未来经济、科技和学问事业的发展。只有在扎实的科学调查、充分的分析和论证的基础上,才可有科学的有效的调整。
    二是兼顾现实性与预测性。高校专业结构调整应追踪经济专业门类的变化。同时,高校的稳定发展,不是短期行为。社会对高校的投资是有限的,师资队伍建设,教学设备仪器的添置是依据专业发展而进行的,所以专业结构必须相对稳定,不然就会形成混乱无序的状态。其现实性和预测性还要以社会经济发展状况为依据。一个社会政治、经济处于稳定持续发展阶段,专业结构的调整预测性强,如若社会动荡不稳定,无规律可测,调整相对困难。
    三要反映人才流动、专业的迁移和自然淘汰补充。高校专业调整包括建立、淘汰、改造、合并,都应建立在对人才需求信息充分把握的基础上各类人才的需求数量以及影响培养的因素,如人才流动,自然淘汰、补充和专业迁移,都是社会对各类人才的需求规律的反映,在社会主义市场经济发展中,人才流动,专业迁移和改变,是有规律可循的,只有在较全面地了解社会经济变化和人才信息的基础上,才能做出专业结构的科学调整。在市场调节的趋势愈来愈明显,其比重愈来愈来大的状况下,专业结构调整的自由度,可以参照下列因素:一是根据社会对人才需求的稳定性;二是根据当前社会需求的紧迫性,对长线专业,学生自由选择的余地大于短线专业,若社会急需二、三级专业人才,学校按宽专业招生,学生进校后再作选择,学校给予调整;三是根据人才预测的精确度和可靠性;其次根据人才合理流动、转移的实际程度。
    (三)做好高校学科专业结构调整的对策与措施
    1、进一步扩大高校学校专业设置自主权,形成自我发展、自我调整、自我约束的学科专业运行机制。扩大专业设置自主权并不意味不管,而是转变管理职能,主动适应社会变革需要,增强竞争力。教育行政部门对高校专业管理工作将由以审批为主转向以规划引导、信息服务和评估检查为主,从而扩大高校办学自主权,加快学科、专业结构调整步伐。截至2003年9月份,河南省已被批准可自主设置部分专业门类的高校共有15所,它们分别是郑州大学、河南大学、河南农业大学、河南师范大学、河南科技大学、河南中医学院、河南财经学院、郑州轻工业学院、河南工业大学(原郑州工程学院)、新乡医学院、华北水利水电学院、河南理工大学、郑州航空工业管理学院、中原工学院、河南科技学院。从试点情况看,这些高校不仅没有违反国家、省有关规定,反而更加重视市场调研及学科专业论证,更加慎重对待自主这一权限,为主动适应市场、合理配置教育资源、优化学科专业结构创造了条件。
    2、建立以就业为导向的学校自我发展、自我约束、自我管理专业的运行机制。各高校应根据学校的性质和定位,结合学校就业现状和人才市场需求,广泛开展调查研究,充分论证,制定中长期专业建设规划,加大学科专业结构调整力度,增强专业结构调整的前瞻性,提高专业设置的针对性,扩大人才培养的适应性。将毕业生就业率作为新增专业和调整专业的重要指标。政府有关部门应定期公布有关信息,如国家、地区学科专业布点情况,毕业生就业信息、供需比,人才市场紧缺专业目录等,使高校学科专业设置、调整有所为有所不为,发挥优势,扬长避短,提高教育质量和办学效益。
    3、实施分类引导,引导学校根据自身性质和定位,突出办学特色,避免专业设置同构化。综合性大学,要面向经济建设主战场,发挥现有资源优势,创造条件,重点培育、增设《普通高等学校本科专业目录》外发展高新技术和支柱产业急需的新兴、交叉、边缘学科专业,使部分专业达到国内一流水平。骨干本科澳门英皇777906com,要密切关注经济、科技、社会和学问事业发展,以服务求支撑,以贡献求发展,不断提高为社会解决重大科技问题和人才支撑能力,并停办专科,努力将本科专业办出特色,使部分专业达到国内同类专业的领先水平。其它本科澳门英皇777906com根据办学条件和实际需要,积极稳妥地增设新的学科门类和新的本科专业,构建科学合理的专业结构体系。以就业为导向转变办学模式,突出职业教育特点,注重设置培养生产、经营管理和技术服务一线需要的操作型、技能型、实用性专业,改革专业教学内容,加强产学合作,大力推行“订单式”培养,形成有特色的专业群,为生产、建设、管理、服务第一线和广大农村输送急需的技术应用型人才。
    4、建立健全学科专业结构调整的激励机制。完善专业评估制度,建立专业质量监控体系。对各专业的办学水平与教育质量进行定期检查,并公布结果。对评估不合格的专业,减少其招生计划并限期整改,整改后仍不合格的,停止招生直至撤销。对于办学条件差、专业内容陈旧、改革成效不明显的专业,给予“黄牌”警告,限期整改,直至撤销该专业。建立服务平台,提供专业设置及调整信息咨询。建立高校学科专业信息资源库,教育厅定期公布全省高等学校专业设置、专业布点、专业招生、学生就业等情况,及时提供经济、科技、产业发展对人才的需求信息,开展向社会公布各高校的学科专业办学信息工作,强化社会舆论监督机制,为高等学校专业设置和调整提供服务。
 
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